Подзаконные акты 2016-17. Итог.
2016 год
Письмо Федеральной налоговой службы России от 03.10.2016 № ОА-18-17/1027
«О мерах по осуществлению контроля за обращением криптовалют»
Специалисты международной аудиторской компании Deloitte назвали это письмо ФНС (далее — Письмо) первым полноценным официальным документом РФ по криптовалютной тематике.
Удивительно, но Письмо ФНС смягчает, если не снимает запреты на операции с биткоином и прочими цифровыми валютами, имевшими место в документах РФ от 2014 г. (см. в предыдущей статье).
Проблему с запретом на выпуск денежных суррогатов (ДС) в России ФНС обошла изящно, в стиле дорогого, опытного адвоката.
Где определение ДС?
Как упоминалось ранее, в комментариях к закону о ЦБ РФ № 86-ФЗ, такого определения в российской нормативной базе нет.
А если нет правой формулировки — то, какие основания считать биткоин и пр. ДС?
Нет таких оснований.
Таким образом, это ограничение снимается.
Операции с криптовалютой, по мнению ФНС, разрешены.
Конечно, с криптовалютами надо быть острожными.
Но это проблема граждан, инвестирующих в монеты и Росфинмониторинга, призванного следить за «легализаторами» и террористами с пособниками.
Второй, в определенном смысле, революционной, новацией от налоговиков стало отнесение купли/продажи биткоинов за рубли, иностранную валюту или внешние ценные бумаги к валютным операциям в концепции Закона № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»
ФНС отнесла криптовалюту к объекту купли продажи в формате валютных операций.
Что такое виртуальная валюта налоговая служба не определяет, но обозначает правила ее регулирования: валютный контроль согласно 173-ФЗ.
Например, транзакции должны проводиться только через счета резидентов в уполномоченных банках.
Чего не сделала ФНС, так это не наделила биткоины и прочие коины функциями платежного средства. Впрочем, по мнению экспертов, это не функция письма ФНС.
Итог.
Письмо устанавливает два важнейших факта из области регулирования криптовалют в РФ:
1. Цифровая валюта признается объектом сделок по валютным операциям.
Обойден запрет денежных суррогатов.
2. Проводиться такие операции должны в соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле».
2017 год
Информация Центрального банка РФ (Банка России) от 04.09.2017
«Об использовании частных «виртуальных валют» (криптовалют)»
Казалось бы, «лед тронулся»…
Еще немного и свет увидят российские нормативные правовые акты уровня законов, посвященные цифровым валютам. Например, изменения к Закону «О валютном регулировании и валютном контроле», в русле письма ФНС.
Увы. Ничего не произошло.
В сентябре выходит новая Информация от Банка России. Никаких шагов вперед.
Зато есть очередная запретительная новация.
Вот главные тезисы Информации ЦБ РФ от 04.09.17:
1. Банк России продолжает линию, изложенную в Информации от 27.01.14 и «вырабатывает подходы к определению и регулированию криптовалют в Российской Федерации».
Прошло 3,5 года – позиции те же, «подходы вырабатываются».
2. «Большинство операций с криптовалютами совершается вне правового регулирования, как Российской Федерации, так и большинства других государств».
Было бы интересно узнать, какие операции с виртуальными валютами, с точки зрения регулятора, происходят-таки в правовом поле?
3. Вновь отмечается привлекательность криптовалют для легализации средств, полученных преступным путем и финансировании терроризма.
4. Еще раз сделан акцент на высокие риски финансовых потерь при операциях с цифровыми валютами.
И, наконец – соль Информации ЦБ РФ от 04.09.17:
5. «Учитывая высокие риски обращения и использования криптовалют, Банк России считает преждевременным допуск криптовалют, а также любых финансовых инструментов, номинированных или связанных с криптовалютами, к обращению и использованию на организованных торгах и в расчетно-клиринговой инфраструктуре на территории Российской Федерации для обслуживания сделок с криптовалютами и производными финансовыми инструментами на них».
Вводится запрет не только на прямые сделки с биткоинами, лайткоинами и пр., но и на введение в обращение ПФИ на них, например, фьючерсов на биткоины.
То, что было сделано чуть позднее в США, когда накануне большой коррекции биткоина, 1 декабря 2017 г., Комиссия по торговле товарными фьючерсами дала официальное разрешение на биткоиновый фьючерс, а 10.12.17 одна из крупнейших мировых срочных бирж — Чикагская биржа опционов (CBOE) начала ими торговать
Запрет на инструмент, который ждало российское биржевое сообщество.
Что ж, прямое и недвусмысленное распоряжение главного российского финрегулятора необходимо исполнять.
И вот, 21 декабря 2017 г. глава Московской биржи (МБ) Александр Афанасьев сообщает, что фьючерсной торговли на биткоин в обозримом будущем на МБ не будет.
Причина – «отсутствие законодательного регулирования»
Нет нормативной базы – нет торгов на крупнейшей официальной финансовой площадке.
Заключение
Что же в сухом остатке?
Почти ничего.
Основные положения:
1. Криптовалюта – это, возможно, цифровой актив, возможно, объект купли-продажи в рамках валютных операций в редакции Закона «О валютном регулировании и валютном контроле».
Почти определенно, биткоин и пр. – не платежное средство на территории РФ.
Окончательно не снят вопрос отнесения виртуальных валют к денежным суррогатом.
2. Операции с биткоинами и прочим видам цифровых валют, а также по ПФИ с «крппто-базовым» активом на российских биржах запрещены.
3. Налогообложение – неясно. Если биткоин – товар, это может привести к введению НДС по его купле-продаже.
4. Регулирование деятельности майнеров – неясно.
5. Повышенное внимание к операциям с криптовалютами со стороны Росфинмониторинга и прочих правоохранительных органов.
6. Особый акцент – на невозможности защитить российскими государственными органами участников рынка криптовалют.
Попытки госрегулирования виртуальных валют отображены не только в позиции Банка России, Росфинмониторинга или ФНС.
Разъяснения дает Генпрокуратура РФ. Ничего нового. Биткоин – денежный суррогат, а значит – вне закона.
В процесс включились районные суды. Так, Приморский районный суд г. Санкт-Петербурга 10.12.2015 г., с подачи прокуратуры, выносит решение о запрете веб-сайта криптобиржи btc-e.com. По мнению компетентных органов, реестр запрещенных площадок, торгующих биткоином и другой «цифрой» имеет стойкую тенденцию к расширению.
«Подходы вырабатываются»…